中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳
關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施意見
（2025年9月15日）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》部署要求，加快我省各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展，助推數(shù)字廣東建設(shè)上新水平，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、提升公共數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量
（一）推動公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。建立數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)首席數(shù)據(jù)官制度。完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)責(zé)任部門、數(shù)據(jù)來源、更新機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用方法等屬性，推動實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”。推進(jìn)政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。編制完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放責(zé)任清單，明確數(shù)據(jù)采集、治理責(zé)任。
（二）健全公共數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，對公共數(shù)據(jù)實(shí)施分類分級管理。圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)安全管理等方面，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推動行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等共同參與公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和推廣應(yīng)用。
（三）提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實(shí)與處理機(jī)制，綜合運(yùn)用多元比對、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、確認(rèn)，提升數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，推動公共數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。組織開展公共數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。
（四）促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用創(chuàng)新。強(qiáng)化省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺技術(shù)支撐，圍繞“高效辦成一件事”，組織數(shù)據(jù)供需雙方開展面向場景應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享。推動全省供水、供電、供氣、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全面接入省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺。鼓勵醫(yī)療、教育、金融、交通、能源、工業(yè)、電信等行業(yè)和領(lǐng)域融合應(yīng)用公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通共享。
二、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營
（五）系統(tǒng)推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制。以數(shù)字政府一體化為支撐，集約建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺。省級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌管理全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，指導(dǎo)監(jiān)督省級運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。探索將授權(quán)運(yùn)營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、運(yùn)營期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任，鼓勵結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，規(guī)范運(yùn)營行為，面向市場公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。
（六）落實(shí)資源登記管理制度。建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記制度和標(biāo)準(zhǔn)。對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源、授權(quán)運(yùn)營形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行登記管理。鼓勵對持有但未納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，形成公共數(shù)據(jù)資源底賬。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，基于公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展全程電子化公共數(shù)據(jù)資源登記。
（七）建立運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制。通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，按規(guī)定向社會發(fā)布運(yùn)營機(jī)構(gòu)遴選公告、公開授權(quán)運(yùn)營情況等。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單等，接受社會監(jiān)督。數(shù)據(jù)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。
（八）建立價格形成機(jī)制。全面落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用。指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立各類應(yīng)用場景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目價格清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，可以有條件無償使用；對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價管理。
三、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和流通交易
（九）有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放管理制度，在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善“開放廣東”平臺，提升公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)水平。制定公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)。豐富并動態(tài)更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，優(yōu)先開放氣象、科研、交通等社會公眾關(guān)注度高的公共數(shù)據(jù)。開展公共數(shù)據(jù)開放需求征集活動。
（十）開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易。鼓勵通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所交易公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所配套服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易提供公平有序的市場環(huán)境。
四、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用。開展公共數(shù)據(jù)需求調(diào)研，精準(zhǔn)把握企事業(yè)單位、社會組織的數(shù)據(jù)需求，推動公共數(shù)據(jù)資源有效配置。圍繞普惠金融、信用服務(wù)、消防安全、氣象服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，協(xié)同上下游共建開發(fā)利用場景。支持企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)建設(shè)開放創(chuàng)新平臺、開源社區(qū)、評測適配中心、創(chuàng)新中心等技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵社會各界廣泛利用開放數(shù)據(jù)支撐科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。開展公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)。
（十二）促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各行業(yè)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，加大高質(zhì)量行業(yè)級數(shù)據(jù)集供給，推動典型行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、共享和使用。探索利用政務(wù)大模型智能化升級改造政務(wù)信息系統(tǒng)，提供人工智能服務(wù)。常態(tài)化發(fā)布人工智能場景清單。支持有條件的地區(qū)和部門與科研機(jī)構(gòu)、大模型企業(yè)合作，圍繞醫(yī)療健康、公共管理、智慧城市等領(lǐng)域，融合利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)行業(yè)特色大模型。
（十三）促進(jìn)灣區(qū)數(shù)據(jù)流通便利化。以商事登記、健康醫(yī)療、社會保障等場景為試點(diǎn)，在粵港澳大灣區(qū)探索公共數(shù)據(jù)跨境流動。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺優(yōu)勢，探索建設(shè)跨境可信數(shù)據(jù)空間，著力打通業(yè)務(wù)鏈條、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設(shè)合作和平臺聯(lián)通，加強(qiáng)地理空間、交通信息、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等智慧城市數(shù)據(jù)要素共享利用。
（十四）促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批數(shù)據(jù)企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在城市集聚。
（十五）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評價指數(shù)等多種形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。培育高水平數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，支持公共數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體制定行業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指南，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。鼓勵高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)基于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。支持開發(fā)具有社會潛力和社會效益的公益產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目。
五、增強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域支撐保障能力
（十六）加大創(chuàng)新激勵力度。按照管運(yùn)適度分離的原則，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營職責(zé)的事業(yè)單位可按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵政策。
（十七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動行業(yè)數(shù)據(jù)中心集約化、智能化、綠色化發(fā)展。支持廣州、深圳等市開展數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵先進(jìn)存儲技術(shù)部署應(yīng)用。探索政務(wù)信息系統(tǒng)社會化建設(shè)。有序推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用。
（十八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。健全公共數(shù)據(jù)安全管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取技術(shù)措施加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控、主動防御，形成數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理閉環(huán)，提升安全防護(hù)水平。公共數(shù)據(jù)提供單位要嚴(yán)格落實(shí)信息公開保密審查主體責(zé)任，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。
（十九）鼓勵先行先試。建立健全容錯機(jī)制，鼓勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價格形成、收益分配等方面開展先行先試。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅(jiān)持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。支持廣州、深圳等市結(jié)合區(qū)域特色開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到數(shù)據(jù)工作全過程各方面。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。省政府辦公廳強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，加大跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省政務(wù)和數(shù)據(jù)局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和授權(quán)運(yùn)營工作。研究制定廣東省數(shù)據(jù)條例，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度保障。依托省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和國際交流合作。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價、第三方評估和監(jiān)督檢查工作機(jī)制。鼓勵各地開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)典型案例推廣，營造良好氛圍。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
